各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣直各單位：

現(xiàn)將《獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

               獲嘉縣人民政府

                          2024年11月5日

獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求，也是獲嘉縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的潛力和動(dòng)能所在。面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化獲嘉、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化獲嘉，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本規(guī)劃根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《獲嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，全面貫徹落實(shí)縣委全會(huì)精神，主要明確獲嘉縣未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)全縣新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十八大以來，我縣全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)新鄉(xiāng)市對(duì)于獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，以及縣委歷次全會(huì)要求，實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力支撐。

發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我縣深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)多項(xiàng)重大制度改革，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，2020年，獲嘉縣戶籍總?cè)丝跒?/span>45.06萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51 %，城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，“十三五”時(shí)期，建成以縣城為中心、亢村鎮(zhèn)為副中心、中和鎮(zhèn)和照鏡鎮(zhèn)為支點(diǎn)、一般建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，通過分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平從“十二五”末期的41.9%提高到“十三五”末期的48.9%。2020年，獲嘉縣戶籍總?cè)丝跒?/span>45.06萬人，比2011年的42.78萬人增加了2.28萬人，增長5.33%；比2015年增加0.06萬人，增長0.13％。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，獲嘉縣常住人口39.81萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為20.21萬人，占50.76%；居住在鄉(xiāng)村的人口為19.60萬人，占49.24%。相比2010年常住人口減少4800人，總體減少1.19%，年平均減少為0.119%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加62037人，鄉(xiāng)村人口減少66850人，城鎮(zhèn)人口比重提高16個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)版圖逐步向西向東拓展，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。隨著鄭新一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，與鄭州的聯(lián)系日益緊密。人口集聚能力不斷增強(qiáng)，催生新的增長極?？h城人口集聚態(tài)勢(shì)良好，成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效改善。“十三五”以來，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，截至2020年底，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，PM10、PM2.5平均濃度比“十二五”末分別呈下降趨勢(shì)。地表水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，劣Ⅴ類水體全面消除，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感大幅提升。

城市治理能力和水平持續(xù)提升。不斷完善城市治理體系，把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，在服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域建立健全一系列體制機(jī)制，將重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深化土地管理制度改革，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。健全多渠道市場(chǎng)化的融資機(jī)制，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三通一入地工作等“獲嘉樣板”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：常住人口城鎮(zhèn)化率與全國60%以上平均水平仍存在較大差距，人口老齡化加劇，新型工業(yè)化帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁；新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高，能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束明顯，但土地粗放利用現(xiàn)象仍然存在，用水效率與缺水形勢(shì)不相適應(yīng)，大氣環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)；區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在不少短板；城鄉(xiāng)居民對(duì)多元化、多層次公共服務(wù)需求不斷增長，公共服務(wù)供給能力與需求增長之間的矛盾凸顯；縣城應(yīng)對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力有待加強(qiáng)，安全韌性水平和功能品質(zhì)亟待提升。

發(fā)展態(tài)勢(shì)

進(jìn)入新發(fā)展階段，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是貫穿我縣各領(lǐng)域發(fā)展的主題，同時(shí)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成，必將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機(jī)遇、新方向、新要求。獲嘉縣作為城鎮(zhèn)化率剛過半的縣城，內(nèi)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件均面臨新變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)性特征。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于提質(zhì)加速期。我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)城市相比依然有較大差距，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，在未來幾年內(nèi)，我縣城鎮(zhèn)化率仍將保持高速增長，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加。隨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及我省建設(shè)鄭州國家中心城市、打造鄭州都市圈步伐的不斷加快，我縣在河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)地位必將進(jìn)一步鞏固，并迎來新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。但同時(shí)，我縣勞動(dòng)力供給呈減量化特征，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵凸顯，將推動(dòng)未來我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向速度與質(zhì)量并重的新階段。

城鎮(zhèn)化動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)換升級(jí)期。在新發(fā)展理念深入貫徹下，綠色低碳、開放創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動(dòng)力。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，城市發(fā)展必須從要素投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將倒逼我縣加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，推動(dòng)空間治理更趨集約、高效、精細(xì)，集聚人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)向綠色化、集群化、智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市凝聚力和輻射力，不斷釋放縣城發(fā)展新動(dòng)能。

城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入加速融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動(dòng)的條件更加成熟，城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展成為常態(tài)，城市居民入鄉(xiāng)消費(fèi)趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)將加快形成，城鄉(xiāng)“兩棲人口”將成為常態(tài)化現(xiàn)象。作為全市農(nóng)業(yè)縣，我縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)更加積極地打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走出一條以城鄉(xiāng)融合賦能新型城鎮(zhèn)化的“獲嘉路徑”。

第二章 總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、城市工作等重要論述和指示批示精神，圍繞新鄉(xiāng)市第十二次黨代會(huì)確立的“兩地三區(qū)一樞紐”總體目標(biāo)及縣委歷次全會(huì)、人代會(huì)等精神，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、中原農(nóng)谷、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇、鄭州都市圈一體化加速發(fā)展等重大機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，深入落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動(dòng)鄭新一體化加快發(fā)展，構(gòu)建以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)、多層次交通路網(wǎng)為連接主干的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章展現(xiàn)獲嘉更大作為提供支撐。

第二節(jié)  基本原則

立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)把握的原則是：

——以人為本，包容共享。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，努力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍常住人口全面融入城市，關(guān)注全體人民的多元需求和全面發(fā)展，促進(jìn)空間資源公平分配和社區(qū)協(xié)同治理，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)，使城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)集成。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)獲嘉新型城鎮(zhèn)化。

——區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)融合。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進(jìn)新獲一體化發(fā)展，推動(dòng)城市向西發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)全體人民共同富裕。

——生態(tài)優(yōu)先，韌性安全。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為先導(dǎo)，構(gòu)建人地和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)化模式。強(qiáng)化安全韌性發(fā)展意識(shí)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，顯著增強(qiáng)城市防范和化解突發(fā)性公共事件的能力，最大程度保護(hù)人民群眾安全、維護(hù)城市運(yùn)行秩序。

——突出核心，彰顯特色。突出縣城主體地位，強(qiáng)化新獲一體化發(fā)展先導(dǎo)區(qū)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)全縣加快發(fā)展。發(fā)揮獲嘉優(yōu)良的同盟歷史文化稟賦，推動(dòng)同盟優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯新鄉(xiāng)文化魅力，打造具有獲嘉特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口，新獲一體化引領(lǐng)作用更加強(qiáng)勁，亢村作用顯著增強(qiáng)，縣城和小城鎮(zhèn)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型發(fā)展格局初步形成，宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市建設(shè)水平明顯提升，縣域發(fā)展基石更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

到2035年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化基本實(shí)現(xiàn)，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

第三章  構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化格局

緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，承接落實(shí)河南省主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，實(shí)施堅(jiān)持中心聯(lián)動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、全域協(xié)同的戰(zhàn)略，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。

第一節(jié)  全面融入鄭州都市圈

獲嘉縣在融入鄭州都市圈發(fā)展的過程中，找準(zhǔn)四個(gè)定位，提升綜合實(shí)力，著力在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

（一）著力打造輻射全省、連接全國的新鄉(xiāng)西部多式聯(lián)運(yùn)公鐵物流港和國家骨干冷鏈物流基地。一是充分利用30公里鄭州都市共享圈和50公里鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈優(yōu)越的區(qū)位交通條件，以及縣城、亢村、忠義、獅子營等4個(gè)老鐵路貨運(yùn)站和鐵路干線、專用線、高速、省道等得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件；二是積極進(jìn)行獲嘉物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。與中原豫資投資控股集團(tuán)和河南國儲(chǔ)物流股份有限公司簽訂了框架協(xié)議，就規(guī)劃建設(shè)總投資58億元的豫北多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。目前，中原豫資控股已投入4500萬元作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，規(guī)劃設(shè)計(jì)和企業(yè)注冊(cè)已經(jīng)完成，正在有序推進(jìn)。同時(shí)，新鄉(xiāng)西工區(qū)西部城投、銀港物流和中鋁中州物流共同成功申報(bào)了河南省公鐵多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，目前，物流園區(qū)的集裝箱、倉儲(chǔ)配送等功能區(qū)已建成投用。尤其是我們?cè)诶滏溛锪靼l(fā)展上勢(shì)頭強(qiáng)勁，集聚效應(yīng)初步彰顯，預(yù)計(jì)“十四五”末，全縣凍品倉儲(chǔ)年周轉(zhuǎn)量將達(dá)250余萬噸以上，貿(mào)易額超300億元，年稅收超2億元。已成功創(chuàng)建省級(jí)物流示范園，冷鏈物流初步形成產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（二）構(gòu)建聯(lián)合招商和“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域合作雙機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建示范區(qū)。持續(xù)鞏固“飛地經(jīng)濟(jì)”成果，深化聯(lián)合招商機(jī)制，進(jìn)一步放大區(qū)域合作效應(yīng)，合作領(lǐng)域從單一的工業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，合作區(qū)域從金水區(qū)、經(jīng)開區(qū)向鄭州等其它市區(qū)拓展，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域從亢村一域向獲嘉全域延伸，吸引了牧原股份、思念集團(tuán)等知名企業(yè)和河南江西商會(huì)、河南福建商會(huì)、福建晉江商會(huì)、河南標(biāo)識(shí)協(xié)會(huì)、河南服裝協(xié)會(huì)等商會(huì)協(xié)會(huì)前來投資合作。我們先行先試形成的“飛地經(jīng)濟(jì)”品牌、區(qū)域合作招商機(jī)制，以及在借勢(shì)發(fā)展中彰顯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為獲嘉下一步在鄭州都市圈一體化發(fā)展中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建示范區(qū)打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（三）立足南太行旅游節(jié)點(diǎn)和各類資源稟賦，建設(shè)鄭州市民的短途觀光休憩地。獲嘉位于鄭、新、焦三市之間，處于南太行兩大旅游線路的節(jié)點(diǎn)位置，多條旅游交通線路正在規(guī)劃建設(shè)，自身又具有同盟文化和花木產(chǎn)業(yè)等資源稟賦。同時(shí)，投資50億元的同盟古鎮(zhèn)袁家村年均接待游客超300余萬人；總占地4000畝的奇幻玫瑰園一期已經(jīng)開園迎客；亞洲最大的草地?cái)S球中心已多次承接全國和國際賽事；投資30億元總規(guī)劃面積約8000余畝的“北方有嘉木”微旅游度假小鎮(zhèn)已開始迎客；投資15億元的同盟山文化旅游開發(fā)項(xiàng)目正在編制概念性規(guī)劃；加上千畝紅楓園、望景休閑度假區(qū)和省道沿線的綠色觀光帶、沿河綠色生態(tài)帶，將在全縣形成“點(diǎn)線面”結(jié)合的休閑觀光產(chǎn)業(yè)，獲嘉分擔(dān)鄭州大都市區(qū)的短途休閑觀光功能，有休閑旅游節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、有歷史文化深厚底蘊(yùn)、有花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有休閑觀光項(xiàng)目支撐。

（四）依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和一批綠色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)鄭州綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地。作為中原農(nóng)谷兩區(qū)中的發(fā)展區(qū)，獲嘉縣利用農(nóng)田水利設(shè)施完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)良條件，積極承擔(dān)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、小麥大豆良種和花木種苗龍頭企業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三大任務(wù)，并與中國移動(dòng)新鄉(xiāng)分公司達(dá)成合作意向，擬在獲嘉共同打造元宇宙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；與隆平生物合作，建設(shè)國家級(jí)轉(zhuǎn)基因玉米育種基地，目前已建成實(shí)驗(yàn)基地200畝。獲嘉縣是全國優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地縣、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，成功獲批河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)已達(dá)到15個(gè)，“農(nóng)家宜”大白菜、“同盟山”黑豆榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“薯佳香”紅薯榮獲河南省知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，以潤輝生物、中荷乳業(yè)、百興食品、萊恩月季、齊州麥仁等為重點(diǎn)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)已達(dá)36家，“十四五”末將達(dá)到上百家。因而我們基于以上所述完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、成熟的綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的品牌，再加上堅(jiān)實(shí)的冷鏈物流保障等優(yōu)勢(shì)條件，大力建設(shè)鄭州餐桌綠色食品供應(yīng)基地

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，高質(zhì)量編制全域國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，并在各級(jí)規(guī)劃中精準(zhǔn)落地，形成全市域國土空間“一張圖”。強(qiáng)化國土空間用途分類管控，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機(jī)制，預(yù)留未來發(fā)展空間。對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)實(shí)施差異化政策，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)耕地，生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進(jìn)不同功能空間基本公共服務(wù)均等享受、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

強(qiáng)化中心城區(qū)龍頭地位

以提升縣城輻射帶動(dòng)力為核心，加快中心城區(qū)“起高峰”，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間，加速中心城區(qū)做大做強(qiáng)。

提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。堅(jiān)持做強(qiáng)功能、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，提升中心城區(qū)作為獲嘉縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科創(chuàng)中心的首位度，提高人口集聚和資源要素配置能力，增強(qiáng)區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化中心城區(qū)商務(wù)金融、科技服務(wù)、文化交流、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)功能，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，全力打造豫北地區(qū)區(qū)域消費(fèi)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)中心城區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚度；完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集聚高端資源要素，有序推進(jìn)城市更新，提升城市環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，進(jìn)一步推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，主動(dòng)承接中心城市功能疏解，同時(shí)建設(shè)好連城帶鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)鄉(xiāng)村。

加快縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全面貫徹縣域治理“三起來”重大要求，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策，找準(zhǔn)發(fā)展模式，培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”為載體，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成特色突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相提升的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。積極推進(jìn)縣域放權(quán)賦能改革、財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)縣域發(fā)展活力，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”和就近就地城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。深化縣域改革發(fā)展，發(fā)揮縣城吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主陣地和縣域經(jīng)濟(jì)基石作用，提高縣城在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)擴(kuò)容提升、城市改造更新、城市治理“四化”、特色風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、韌性城市建設(shè)等行動(dòng)，深入開展文明城市、園林城市、森林城市和衛(wèi)生城市“四城聯(lián)創(chuàng)”。提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能級(jí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)教育資源向城鎮(zhèn)集中布局，全面提升縣城龍頭帶動(dòng)和綜合承載能力。打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

促進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持遵循規(guī)律、因地制宜、突出特色、注重質(zhì)量，培育多個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，致力于完善一般鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

推進(jìn)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。依托南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，遴選一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展同盟古鎮(zhèn)、紫藤小鎮(zhèn)等獲嘉特色，針對(duì)性強(qiáng)化長板與特色，分類引導(dǎo)其發(fā)展，培育一批特色鮮明、充滿魅力的中心鎮(zhèn)。深入挖掘城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承發(fā)展，強(qiáng)化地方歷史記憶和鄉(xiāng)土意象，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。引導(dǎo)中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)積極對(duì)接城市發(fā)展需求，融入產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為示范鎮(zhèn)。

促進(jìn)一般鎮(zhèn)功能完善。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶村的紐帶作用，統(tǒng)籌建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈。提升一般鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)功能，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。

第四章  強(qiáng)化城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)能。

第一節(jié)  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造國家創(chuàng)新高地。

加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。以中原農(nóng)谷建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升發(fā)展能級(jí)。緊抓國家、省建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)駐獲高等院校行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極參與建設(shè)黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)太行實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)要素共享、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、具有獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)的“中原農(nóng)谷”，推進(jìn)“一核三區(qū)”西區(qū)建設(shè)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)水平、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。提升關(guān)鍵核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)打造現(xiàn)代化工、高端裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)出一批重大科技成果。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，建立完善以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。

營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新治理體系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革，深化科技項(xiàng)目管理改革，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)科研攻關(guān)動(dòng)力活力。

構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，著力構(gòu)建“質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、數(shù)字賦能”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育壯大5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力提升新型顯示和智能終端、智能傳感器、新一代人工智能等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌中國電波科技城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索“研發(fā)基地+科創(chuàng)及數(shù)智企業(yè)+創(chuàng)新金融”建設(shè)模式，。積極推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程全鏈條數(shù)字化改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用推廣。加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)，在全市率先建成“大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系”，大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、數(shù)字政府等應(yīng)用，推進(jìn)新型智慧城市和智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來，圍繞現(xiàn)代化工、裝備制造、節(jié)能降碳、新一代信息技術(shù)4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈引鏈育鏈；前瞻布局氫能與儲(chǔ)能2大未來產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)分領(lǐng)域搶占先機(jī)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長為抓手，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高、關(guān)聯(lián)度緊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造裝備制造、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施中小微企業(yè)成長工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程，健全完善“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育途徑。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。加快服務(wù)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和載體創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。大力推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加快文化旅游、健康服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。打造服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，積極發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

優(yōu)化全域高效產(chǎn)業(yè)空間

強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，做大城市經(jīng)濟(jì)，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體作用，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)獲嘉高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，圍繞“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)用地不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，做好全縣開發(fā)區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)工作。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全面推行“管委會(huì)+公司”管理模式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，分類分批推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限下放，做到“辦事不出區(qū)”“一枚印章管審批”。推動(dòng)城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市、人口互為依托、互相促動(dòng)、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。在城市建設(shè)與城市更新過程中，打造高水平城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套載體，積極吸引服務(wù)業(yè)，形成高端商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、專業(yè)服務(wù)的集聚區(qū)，提升城市功能。除危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)以外，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與公共服務(wù)水平，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)。探索經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能適度分離的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，為就地就近城鎮(zhèn)化提供優(yōu)良載體。

提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力擴(kuò)大就業(yè)總量，支持靈活就業(yè)，拓展重點(diǎn)人群就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量。

聚力發(fā)展就業(yè)支撐強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，提升就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施重大工程項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。全力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量。

優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的人力資源網(wǎng)絡(luò)，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等為一體的一站式服務(wù)體制機(jī)制，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，拓寬就近就地就業(yè)渠道，對(duì)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和托底安置。

第五章  推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口市民化，完善市民化配套政策體系，推動(dòng)常住人口全面享有高質(zhì)量縣城基本公共服務(wù)。

第一節(jié)  打通市民化制度性通道

堅(jiān)持尊重意愿、循序漸進(jìn)的原則，持續(xù)深化戶籍制度改革，加快建設(shè)更加高效、現(xiàn)代的人口管理服務(wù)制度，推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。繼續(xù)實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入政策，全面取消在我縣城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的遷入條件限制。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，省內(nèi)戶口遷移實(shí)行“一站式”辦理。加快建設(shè)公開統(tǒng)一的戶籍管理平臺(tái)，提高戶籍登記、遷移便利度，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)和遷徙。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保障并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大

探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全身份證與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，有序、有效推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容。優(yōu)化學(xué)校空間布局，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。提升隨遷子女在流入地的教育融合度，對(duì)隨遷子女和戶籍學(xué)生實(shí)行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對(duì)待。

增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)與基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口同工同酬同待遇。完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

提升社會(huì)保障能力。逐步放開居民在常住地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。放開市外戶籍靈活就業(yè)人員參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體納入社會(huì)保障覆蓋范圍。探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，推動(dòng)跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費(fèi)用直接結(jié)算。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

大力發(fā)展職業(yè)教育。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完善技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、技能競(jìng)賽和評(píng)價(jià)信息管理體系，發(fā)揮院校技能培訓(xùn)主陣地作用，提升公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力，打通就業(yè)“便捷通道”。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用工需求和緊缺人才，聚焦脫貧勞動(dòng)力、農(nóng)村低收入人口等重點(diǎn)人群，免費(fèi)開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高資源配置效率，提升縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高縣級(jí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口權(quán)重系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障力度。在保障房建設(shè)以及市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域加大財(cái)政專項(xiàng)的支持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。在各級(jí)國土空間規(guī)劃的編制和修訂中充分考慮人口凈流入較多或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。

切實(shí)推進(jìn)邊遠(yuǎn)村人口轉(zhuǎn)移

以引導(dǎo)邊遠(yuǎn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚、集中安置為主要方式，有序推進(jìn)邊遠(yuǎn)村人口全面融入城鎮(zhèn)，保障生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)。圍繞獲嘉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引入服裝加工、電子信息、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為群眾提供就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。支持合理利用村臺(tái)、復(fù)墾保留農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色文旅產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地空間。通過舊村復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展太山大白菜、石佛芝麻糖等“一村一品”特色高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，提升村集體收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。業(yè)帶。

第六章  建設(shè)以人為本的現(xiàn)代化城市

以打造宜居、便捷、韌性、綠色、魅力、智慧的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、精致建設(shè)實(shí)施、精細(xì)管理運(yùn)營，全方位打造居民高品質(zhì)生活空間，讓人民群眾在城市生活中更方便、更舒適、更美好、更安全。

第一節(jié)  建設(shè)舒適美好的宜居城市

順應(yīng)人民對(duì)更加美好人居環(huán)境的需求，以人性化便捷化為導(dǎo)向，科學(xué)配置城市公共資源，打造服務(wù)有溫度、設(shè)施有保障、住房很舒適、城市很美好的宜居城市。

逐步提升公共服務(wù)品質(zhì)。補(bǔ)齊城市教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局與人口布局相適應(yīng)，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展便捷可及，擴(kuò)大專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，不斷增強(qiáng)居民幸福指數(shù)。

完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施。全面開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，實(shí)施地下管線升級(jí)改造，系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第二節(jié)  精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)

強(qiáng)化區(qū)域性樞紐地位。強(qiáng)化國家骨干基地，形成“南北通達(dá)、東行向海”的高速網(wǎng)格局，完善公路網(wǎng)空間布局，優(yōu)化客貨運(yùn)輸干路網(wǎng)絡(luò)及等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通江達(dá)海的對(duì)外通道，推動(dòng)客運(yùn)多向暢達(dá)，引導(dǎo)培育物流節(jié)點(diǎn)。全面建成覆蓋全縣、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的物流空間網(wǎng)絡(luò)體系，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度耦合，因地制宜推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，高度發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、專業(yè)物流等領(lǐng)域，穩(wěn)固確立輻射豫北、連接全國的區(qū)域性綜合交通物流樞紐地位。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路優(yōu)化升級(jí)。提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)通達(dá)水平與服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村交通聯(lián)系，切實(shí)改善普通鄉(xiāng)村、集中連片貧困地區(qū)地區(qū)的出行條件。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，逐步推進(jìn)重要縣道改造升級(jí)，持續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋改造，大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，完成縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理，切實(shí)做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，實(shí)現(xiàn)全域自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路全部達(dá)到二級(jí)路的目標(biāo)。

建設(shè)安全可靠的韌性城市

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民健康和安全放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)健康新鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)城市安全發(fā)展體系建設(shè)，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命安全。

加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)建設(shè)。把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，更加重視“里子工程”“避險(xiǎn)工程”，全面提高防御災(zāi)害和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開展城市體檢工作，建立完善城市體檢評(píng)估機(jī)制，分析評(píng)估城市運(yùn)營狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升對(duì)管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩?、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市消防的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)能力。堅(jiān)持地上地下空間相結(jié)合，完善城市生命線工程，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升廣場(chǎng)等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，到2025年，城市人均避難面積不低于1.5平方米。加強(qiáng)地下空間、隧道橋涵、交通樞紐、醫(yī)院學(xué)校、電力通訊等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防護(hù)。推動(dòng)數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，全面提升城市安全系數(shù)。

提升城市防洪排澇能力。提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪減災(zāi)綜合能力，建設(shè)縣域主要河流堤防、護(hù)岸、泵閘等工程，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水保安全，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河道治理，查找補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，整體消除積水隱患，加強(qiáng)對(duì)行洪河道管理防護(hù)，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，加固堤防疏浚河道，將重點(diǎn)防澇工作放在城區(qū)主要路段積水點(diǎn)上，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。全域推行海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化雨水徑流的排放控制與管理，充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)降雨的積存、滲透和自然凈化作用，增強(qiáng)城市排澇能力和蓄水韌性。

增強(qiáng)城市公共衛(wèi)生防控救治能力。構(gòu)建分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，規(guī)劃布局合理、功能完善的“城市空間防疫系統(tǒng)”，健全醫(yī)院感染科及傳染病院區(qū)，推進(jìn)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善設(shè)備配置，推進(jìn)重大疫情救治基地建設(shè)，探索實(shí)施防疫全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。

健全城市應(yīng)急管理體系。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、縣鄉(xiāng)一體的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制。構(gòu)建縣域“半小時(shí)急救圈”，實(shí)現(xiàn)急救中心、急救站點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，完善全過程自然災(zāi)害救助制度。開展全民安全意識(shí)教育，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

建設(shè)低碳生態(tài)的綠色城市

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，打造人與自然和諧共生的綠色城市。

實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。以“雙碳”為牽引，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)治理，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染防治，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，減少或消除重污染天氣。

完善城市生態(tài)空間。推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位增強(qiáng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)提質(zhì)公路生態(tài)廊道，將交通廊道綠化等生態(tài)建設(shè)與國儲(chǔ)林實(shí)施有機(jī)結(jié)合，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化苗木結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林木管護(hù)。加快推進(jìn)大運(yùn)河文化生態(tài)帶建設(shè)，在保障河道行洪能力的前提下，以復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)為牽引，同步推進(jìn)堤外水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、固堤林和堤內(nèi)防浪林、保育林、濕地涵養(yǎng)帶建設(shè)。

引導(dǎo)城市綠色生活。提升城市生活垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，按照“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的要求和“全面部署、以點(diǎn)帶面、分布實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，出臺(tái)相關(guān)的生活垃圾處理配套政策，加強(qiáng)生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)污水收集處理和資源化利用，實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效。加快發(fā)展綠色交通，堅(jiān)持公交優(yōu)先，加快推廣純電動(dòng)、氫能新能源汽車，改善步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)綠色出行。

建設(shè)包容共享的魅力城市

保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，充分挖掘文化資源，推動(dòng)獲嘉優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把獲嘉建設(shè)成為特色鮮明、包容共享的魅力城市。

弘揚(yáng)城市中原文化魅力。明確獲嘉縣“封神文化發(fā)祥地”的歷史文化價(jià)值定位，充分挖掘以商周文化等為代表的歷史文化、美食文化等為代表的特色文化，以姜子牙、子夏、伯玉等名人隱士為代表的圣賢文化，弘揚(yáng)同盟文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承力度，建成中原文化旅游強(qiáng)縣。

激發(fā)城市現(xiàn)代人文基因。弘揚(yáng)獲嘉名人影響力，講好名人歷史故事，深入挖掘同盟文化的蘊(yùn)含精神，懷抱悲天憫人、天下為公的人文精神，不忘志慮忠純、精忠報(bào)國的愛國精神，堅(jiān)守不畏強(qiáng)暴、舍身取義的斗爭(zhēng)精神，學(xué)習(xí)追求真理、尊重規(guī)律的科學(xué)精神，探索自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)造精神，培育和踐行厚善、崇文、敬業(yè)、圖強(qiáng)的獲嘉城市精神。持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市

加快新型智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，不斷提高城市的綜合承載力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造“數(shù)字獲嘉”。

建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，將通信系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提升智慧化管理運(yùn)營水平。統(tǒng)籌數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”為依托，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用，實(shí)現(xiàn)包含城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的全面連續(xù)深度覆蓋。

拓展新型智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。拓展智慧城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、生活服務(wù)等方面的應(yīng)用。加快發(fā)展智能制造和智慧農(nóng)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“企業(yè)上云”構(gòu)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用示范與試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)工程，推動(dòng)智慧應(yīng)急指揮、社會(huì)綜合治理、智慧城管運(yùn)營和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”等集聚融合，推進(jìn)智慧交通、智慧市政、智慧城管建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”“人工智能＋”，增強(qiáng)交通物流、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老等精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，加快遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂、智慧旅游等智慧化服務(wù)與硬件建設(shè)同步推進(jìn)。推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批智慧社區(qū)示范試點(diǎn)。

第七章  促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化為目標(biāo)，有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間人、地、錢、技等要素雙向流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié)  強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合要素保障

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)人、地、錢、技等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)和適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策體系，逐步推進(jìn)成熟地塊入市。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

完善涉農(nóng)財(cái)政金融制度。積極爭(zhēng)取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，提升各級(jí)鄉(xiāng)村振興基金投資運(yùn)作效率和水平，鼓勵(lì)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)債券，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行等村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步向基層延伸。有序合規(guī)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)投資和服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，建立健全農(nóng)民與資本的利益長效聯(lián)結(jié)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥探索農(nóng)房抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款等農(nóng)村抵質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。

加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)的服務(wù)長效機(jī)制。深化產(chǎn)學(xué)研合作，突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，匹配高校和科研院所創(chuàng)新源頭，促進(jìn)科技成果供給端與需求端精準(zhǔn)對(duì)接。增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技力量，完善農(nóng)技推廣體系，提升縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范能力，建立健全農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果庫、人才庫，打通農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“最后一公里”。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技示范戶的典型帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用推廣。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保護(hù)糧食安全，盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，構(gòu)建工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型農(nóng)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化農(nóng)業(yè)“六化”方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。形成“三主六特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)糧食、種業(yè)、畜牧業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)花生、蔬菜、林果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。鞏固獲嘉糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略地位，肩負(fù)糧食安全重任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)由糧食資源大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的根本性轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)，加快推進(jìn)中原農(nóng)谷“一核三區(qū)”西區(qū)建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，強(qiáng)化種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等功能和價(jià)值。拓寬產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)與城市市場(chǎng)高效銜接。實(shí)施新業(yè)態(tài)培育工程，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他業(yè)態(tài)元素的深度融合，發(fā)展以“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“小冉同學(xué)項(xiàng)目”等為代表的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，因地制宜發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)、山地經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村價(jià)值釋放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路徑、培育新動(dòng)能。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會(huì)文明程度，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。

統(tǒng)籌推進(jìn)村莊發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，合理構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，保障村莊用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)把握不同地區(qū)變遷發(fā)展趨勢(shì)，開展分類指導(dǎo)，爭(zhēng)取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。將城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，完善集聚提升類村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)搬遷撤并類和整治改善類村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或中心村集中居住，加強(qiáng)特色保護(hù)類村莊的保護(hù)傳承和活化利用，把具備條件的傳統(tǒng)村落和歷史文化名村打造成休閑康養(yǎng)的度假單元，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護(hù)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水、垃圾處理等設(shè)施，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”，持續(xù)做好農(nóng)村電力、通信、廣播電視線“三線”整治力度，提高城鄉(xiāng)供水規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平和飲水安全保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控，深入推進(jìn)農(nóng)房抗震改造和安全隱患排查整治。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民居住品質(zhì)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推進(jìn)教育和醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo)，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。

縮小城鄉(xiāng)收入差距

堅(jiān)持多措并舉，統(tǒng)籌拓展工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

推動(dòng)鄉(xiāng)村居民共同富裕。深化集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊抓農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)提高農(nóng)村居民收入的帶動(dòng)作用。提高農(nóng)民工資性收入，積極拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道，針對(duì)性加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；完善企業(yè)、集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。

第八章  推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

樹立全生命周期理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，注重科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)管理，完善城市治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，以繡花功夫推進(jìn)城市治理精細(xì)化，提高城市運(yùn)營和資源配置效率。

第一節(jié)  提高城市規(guī)劃空間治理水平

全面踐行以人為本的規(guī)劃理念，健全完善規(guī)劃體系，編制符合城市客觀實(shí)際、符合城市發(fā)展階段的城市規(guī)劃，提升空間治理水平。

提升城市規(guī)劃水平。全面倡導(dǎo)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。強(qiáng)化資源環(huán)境本底約束，鼓勵(lì)城市用地功能適度混合，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，深入實(shí)施國土空間全域綜合整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，主動(dòng)為未來城市發(fā)展留足空間。

促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，加快構(gòu)建市域統(tǒng)籌、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，同步編制縣國土空間分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，構(gòu)建“三級(jí)三類”空間規(guī)劃體系。完善城市規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制，加強(qiáng)各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，加強(qiáng)年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接。

第二節(jié)  提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平

推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下移，加強(qiáng)社會(huì)治理，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

加強(qiáng)基層社區(qū)治理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持和發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮獲嘉縣建立網(wǎng)格化管理矛盾糾紛多元化解服務(wù)模式，打造“獲嘉品牌”。

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。促進(jìn)以“零上訪、零事故、零案件”為主要內(nèi)容的平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全面排查、妥善解決退役涉訪、涉眾金融、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體矛盾糾紛，把各類矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

提升城市綜合管理能力。加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，細(xì)化工作規(guī)范，加強(qiáng)部門企業(yè)協(xié)同，確保設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定安全。以完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動(dòng)城市治理法治化，持續(xù)推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，健全完善城市管理法規(guī)，整合市政公用設(shè)施、園林綠化運(yùn)行管理和執(zhí)法等職能，落實(shí)規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，梳理權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以承接的城市管理的相關(guān)職能，加大對(duì)相關(guān)職能業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下沉。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)公開、公正和文明執(zhí)法。以提升居民滿意度推進(jìn)城市治理人性化，聚焦“一老一小一青壯”推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)建設(shè)。深入開展文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。

第三節(jié)  深化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破，全力破除城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的體制機(jī)制障礙，積極探索符合時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)的城鎮(zhèn)化制度體系，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度支撐。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度。以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。依法實(shí)施三孩生育政策，落實(shí)父母帶薪育兒假，提升生育服務(wù)管理水平。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，完善專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，構(gòu)建人口綜合信息系統(tǒng)，實(shí)施人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。

創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。研究建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，開展存量建設(shè)用地盤活利用行動(dòng)。借鑒集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)入市相關(guān)政策的研究，按照國家、省統(tǒng)一部署審慎推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

第九章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施的組織和制度保障體系，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

制定獲嘉縣以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作方案和年度工作要點(diǎn)，安排部署重點(diǎn)工作。縣直有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方案，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)決策落細(xì)、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目落地。

完善政策統(tǒng)籌

完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提升人口、土地、財(cái)政、就業(yè)、社保、投資、消費(fèi)、住房、生態(tài)等方面政策的協(xié)調(diào)性。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，市有關(guān)部門在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。

注重監(jiān)測(cè)評(píng)估

科學(xué)設(shè)置新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常監(jiān)測(cè)和評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估相結(jié)合的全過程評(píng)估制度，建立健全信息報(bào)送、例會(huì)調(diào)度、督導(dǎo)通報(bào)、示范觀摩、考核評(píng)價(jià)、追責(zé)問責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，確保主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

樹牢項(xiàng)目為王理念，加快謀劃市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，按照謀劃儲(chǔ)備一批、推進(jìn)成熟一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)效一批的要求，建立臺(tái)賬清單，明確責(zé)任單位、具體內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效，將項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

加大宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳以人為核心的新型城鎮(zhèn)化政策和取得成效，講好新型城鎮(zhèn)化的獲嘉故事，營造良好的輿論氛圍。深入動(dòng)員社會(huì)各界積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化廣大群眾的家園意識(shí)，增強(qiáng)參與感，提升獲得感和幸福感。

相關(guān)閱讀：獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）政策解讀

一圖讀懂丨獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）